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          福利彩票藍皮書《中國福利彩票發展報告(2021)》

          發布時間:2021-12-28 09:07:24 來源: 中國福彩

          2021年12月26日,中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》。

          截至2020年底,我國累計發行銷售彩票約4.46萬億元,籌集公益金約1.27萬億元;其中福利彩票累計發行銷售2.36萬億元,籌集公益金超過7000億元,為我國社會福利和社會公益事業發展做出了重要貢獻。

          本書是福利彩票藍皮書系列的第四本。本書有兩個目標:一是通過定量分析等方法,全面梳理2020年福利彩票市場的銷售,公益金籌集、分配和使用情況等,呈現2020年我國福利彩票事業發展的概貌、動態及其趨勢等。

          二是通過定性和定量等方法,試圖就我國彩票產業和彩票事業發展不同領域的問題進行分析,并提出有針對性的政策建議。全書在彩票市場動態、彩票事業發展戰略選擇、彩票事業的社會責任、彩票管理的體制機制、互聯網彩票的發展和監管等方面,主要提出了如下論點。

          在彩票市場發展方面:2020年受新冠肺炎疫情影響,我國彩票春節休市長達49天,銷售額下降為3339.51億元,同比降幅達20.9%,是我國彩票1998年以來銷量降幅最大的一年。

          籌集彩票公益金967.81億元,同比下降了16.5%。福利彩票機構逐步停售了快開型游戲和視頻型游戲,推出了升級版的基諾游戲。不同省份的彩票銷量呈現巨大的差異,彩票發展的區域不平衡非常明顯。

          在彩票事業發展的定位和路徑方面:新時期我國彩票業需要通過高質量發展,構建發展新格局,回應政策定位和社會需求,更好地發揮其公共價值。

          包括彩票機構在內的彩票各相關部門,要樹立彩票事業的整體觀,強調戰略管理的思維,基于彩票的功能,圍繞彩票的國家屬性,做好規范管理,圍繞彩票的公益屬性,做好使命管理,圍繞彩票的人民屬性,做好運營管理。

          在彩票公益和社會責任建設方面:2020年福利彩票的主管部門和彩票機構等均加強了社會責任建設,把籌集的彩票公益金投入扶老、助殘、救孤、濟困等社會公益項目中,舉辦了多種公益活動,強化了福利彩票的公益屬性。

          目前的彩票社會責任建設還有提升空間。通過研究發現:與一般企業不同,彩票事業的社會責任具有多層次性、整體性、國家性等特征。彩票事業的社會責任框架,表現為由經濟、法律、倫理和公益四個層面構成的矩形。

          “十四五”時期彩票業需要通過構建彩票社會責任治理體系、引導理性購彩、加強公益金分配和使用的社會責任、傳播彩票的公益精神,履行社會責任,在社會再分配中繼續扮演重要角色,更好地支持公益慈善事業。

          在彩票管理體制機制方面:我國福利彩票管理體制主要采用的是彩票市場監管、行政業務主管、發行銷售管理“三條管理”,中央和地方“條塊結合”的混合管理模式。省以下主要采取的是“屬地管理”,該模式有其組織優勢和監管優勢,但也存在不同部門之間溝通不暢、市場化程度不足等問題。

          需要根據彩票事業發展的新要求,結合不同省份的實際情況,對現有的彩票管理體制進行深入研究,推動體制的改革創新。

          我國臺灣地區在彩票市場結構、彩票管理體制方面,英美法等國家在彩票的市場監管方面,對我國彩票管理體制的優化具有一定的借鑒意義。

          在彩票發行的渠道和互聯網彩票方面:我國互聯網彩票先后經歷了放任、國家強力介入、探索管控路徑時期的寬松、嚴格管控四個階段。

          基于國際互聯網彩票發展的比較,我國應當在完善監督管理法規政策制度體系前提下,逐步發展互聯網彩票,豐富彩票的發行銷售渠道。

          要針對其特殊性作單獨的安排,構建完善的互聯網售彩監管體系,特別是制定嚴格的市場準入制度,運用先進技術手段,預防非理性購彩,加大非法彩票等違法懲戒力度。

          《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》指出——

          2020年我國彩票銷量3339.51億元,同比下降20.9%。

          2021年12月11日,中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》。

          藍皮書指出,2020年我國彩票銷量遭遇1998年以來最大幅度的下降。

          2020年,受新冠肺炎疫情影響,我國彩票業春節休市長達49天;在經歷一季度的停滯之后全年實現銷售額3339.51億元,同比減少881.02億元,同比降幅達20.9%,是我國彩票22年來銷量降幅最大的一年。

          彩票行業受政策影響較大,具有一定的周期性。2015年,網絡彩票銷售被叫停,當年彩票銷售總額同比下降3.8%。

          2018年俄羅斯世界杯開賽,帶動了彩票銷售額同比增長19.9%。2019年,高頻快開類彩票規則調整,當年彩票銷量下滑17.5%。至2020年,我國彩票銷量已連續兩年大幅下降(見圖1)。

          根據《La Fleur`s世界彩票年鑒》數據,2020年全球彩票總銷量(不包括視頻彩票)約3108億美元,同比增加9億美元,同比增長0.3%。

          2020年,中國體育彩票以290億美元的銷量在全球各彩票機構中排名第一;排名第二的是意大利樂透馬蒂克(Lotto Matica),銷量為211億美元;中國福利彩票排名第三,銷量為207億美元。

          2020年,在疫情影響下,全國社會生活和國民經濟都受到較大影響,全年GDP增幅大幅下降至2.3%,是我國GDP多年來增長幅度最低的一年,而同期彩票銷量降幅達20.9%(見圖2)。

          我國彩票發展指數(彩票銷售額/GDP)降至0.329%,自2010年以來首次降至0.4%以下。這也是2004年以來的最低值。與全國經濟總量相比,全國彩票銷售額偏低,市場波動較大,發展不夠穩定。

          (參見《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》p4-5,社會科學文獻出版社202112月)

          《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》指出——

          2020年我國人均購買彩票236.51元,持續下降。

          2021年12月11日,中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》。

          藍皮書指出,2020年我國人均購買彩票236.51元。

          2020年,我國銷售3339.51億元彩票,根據《第七次全國人口普查公報(第二號)——全國人口情況》,2020年末全國內地總人口為14.12億人。由此可以計算出,2020年我國人均購彩金額約為236.51元。

          縱向來看,如圖6所示,人均購買彩票金額在2015~2018年持續增長,在2019~2020年持續下降。橫向來看,新加坡彩票的人均購彩量在全球各彩票機構中仍排名第一,達935美元。

          美國馬薩諸塞州彩票以764美元的人均購彩量排名第二;挪威的Norsk Tipping彩票以701美元的人均購彩量排名第三。相對于這些彩票發展較快、銷量較高的國家或地區來說,我國的人均購彩支出還比較低。

          (參見《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》p9,社會科學文獻出版社202112月)

          《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》指出——

          應圍繞人民性、國家性、公益性三個維度,推動建設福利彩票的新發展格局。

          2021年12月11日,中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》。

          藍皮書指出,我國經濟發展進入新時代,隨著社會主要矛盾的轉變,中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念。

          其中,創新是解決發展動力問題;協調是解決發展不平衡問題;綠色是解決人與自然和諧問題;開放是解決發展內外聯動問題;共享是解決社會公平正義問題。

          “十四五”規劃綱要指出,“十四五”時期經濟社會發展必須“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。

          如何基于規劃綱要的要求、貫徹落實新發展理念、推動彩票高質量發展已經成為非常緊迫的實踐課題。

          對于彩票事業來講,新發展格局就是要牢固樹立福利彩票的“人民性、國家性、公益性”的本質屬性。

          以彩票產品和公益金分配使用的供給側改革為主體,通過創新發展,構建彩票銷售和公益金使用相互促進的更有效率、更可持續、更為安全的發展格局。這應該成為我國彩票發展的基本思路。

          “十四五”規劃綱要在“優化社會救助和慈善制度”中指出:促進慈善事業發展,完善財稅等激勵政策。規范發展網絡慈善平臺,加強彩票和公益金管理。

          福利彩票發行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”。新時代中國特色社會主義福利彩票,要進一步發揚其公益屬性及內涵,圍繞人民性、國家性、公益性三個維度,推動建設福利彩票的新發展格局。

          1.堅持人民性,從滿足人們的文化需求、娛樂需求角度,提供優質的彩票游戲產品,構建彩票發展的牢固根基。

          基于彩票的人民性,彩票機構要提供豐富多彩、娛樂性強的彩票產品,創新和完善渠道與市場布局,不僅滿足消費者娛樂需求,還要履行社會責任,引導消費者理性購彩,保障其正當權益。

          2.突出國家性,建設公正誠信、減少負外部性的國家彩票事業。

          要強化彩票機構的社會責任意識和擔當。彩票是以國家公信力背書的信用“商品”。彩票機構在發行銷售彩票、籌集公益金的時候,要維護國家信用。彩票公益金的分配和使用部門,也要增強其對彩票社會責任的認知。

          彩票發行銷售機構和公益金分配使用部門需要相互配合協作,使彩票從發行、銷售到公益金分配使用,完整地履行社會責任,不辱國家特許授權經營的光榮使命。

          3.凸顯公益性。

          公益本身就是福利彩票發行的最終目標。

          1987年福利彩票開始發行就是為了籌集公益金,發展“扶老、助殘、救孤、濟困”的社會福利和公益事業。因此,福利彩票的進一步發展,不僅要堅持,而且要凸顯公益性,為了百姓的福祉,將公益金用在刀刃上,為社會福利和公益做出貢獻。

          (參見《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》p30-31,社會科學文獻出版社202112月)

          《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》指出——

          彩票公益金已成為全國社;鹱畲髞碓粗,為增進我國人民福祉、維護社會正常穩定提供了重要保障。

          2021年12月11日,中國社會科學院大學與社會科學文獻出版社共同發布了《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》。

          2020年分配給全國社會保障基金113.82億元,占中央集中彩票公益金年度分配總額的38.11%。

          作為國家社會保障性儲備基金,全國社會保障基金(以下簡稱全國社;穑┑馁Y金來源主要由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益以及國務院批準的其他資金籌集構成,用于養老保險等社會保障支出的補充和調劑。

          全國社;鹄硎聲l布的《2020年社;鹉甓葓蟾妗窋祿@示,2020年財政性撥入全國社;313.81億元。

          其中:一般公共預算撥款100億元;彩票公益金213.60億元;國有股減持資金0.21億元。彩票公益金占比為68.07%,占一半多的比例。

          表4數據顯示,自從全國社;饡闪⑻貏e是2014年以來,彩票公益金投入額度和比例整體增加。截至2020年末,財政性撥入全國社;鹳Y金和股份累計達9930.31億元。

          其中:一般公共預算撥款3498.36億元,國有股減轉持資金和股份2843.71億元(減持資金971.59億元,境內轉持股票1028.57億元,境外轉持股票843.55億元),彩票公益金3588.24億元,貢獻高達36.13%,超過了一般公共預算撥款。

          雖然這部分資金并未立即用于與社會福利相關的項目,但是彩票公益金顯然已成為全國社;鹚衼碓粗斜戎刈畲蟮囊粋,從而為增進我國人民福祉、維護社會正常穩定提供了重要保障。

          (參見《福利彩票藍皮書:中國福利彩票發展報告(2021)》p119-120,社會科學文獻出版社202112月)

          標簽:編輯:孔睿
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